近20多年来，中国的城市化进程飞速发展，西安也不例外。然而，相对于成都和重庆等城市，西安的发展相对滞后。这一差距的根源在于城市经济结构的差异、政策环境的差异以及历史文化传承的差异等多方面因素。

一、城市经济结构差异

成都和重庆的经济发展相对更为成熟和多元化，经济结构相对更加稳定。成都市以IT、电子、机械、生物医药等为代表的高新技术产业发展迅猛，形成了一个庞大的电子信息产业群。同时，成都市还注重发展服务业，建设了“成都服务业高地”。重庆市则以汽车、航空、新材料、环保等高端制造业为主导产业，形成了一个高端制造业产业集群。而西安则更加依赖于传统的重工业和原材料加工业，相对缺乏高新技术产业和服务业的支撑。

二、政策环境差异

成都和重庆的政策环境相对更加优惠和开放。成都市实行了“川资金川投资、非川资金半年内落地、市场化机制调控”的政策，吸引了大量国内外投资。同时，成都市政府积极引进优秀人才和科技成果，加强科技创新和产业转型升级。重庆市则出台了“准入前国民待遇、负面清单管理”政策，推进市场准入便利化，优化营商环境，吸引了大量投资。西安市的政策环境相对较为保守，政策创新力度不够，制约了其发展的动力。

三、历史文化传承差异

成都和重庆的历史文化传承相对更为丰富和独特，形成了较为成熟的文化产业和旅游业。成都市有“天府之国”的美誉，是中国的历史文化名城，拥有大量的文化遗产和传统文化活动。同时，成都市还注重文化产业和旅游业的融合发展，成立了成都文化和旅游产业集团。重庆市则以“山城重庆”为标志，其独特的自然地理环境和民俗文化成为了吸引游客的重要因素。重庆市政府注重保护和发展本地的非物质文化遗产，同时还积极开发旅游资源，发展旅游产业。而西安市则更多地依靠其悠久的历史文化和文化遗产吸引游客，但相对缺乏独特的文化产业和旅游业的发展。

基于以上分析，为了缩小与成都和重庆的发展差距，西安应该从以下几个方面进行追赶：

一、加快转型升级，发展高新技术产业

西安市应该优化产业结构，加快转型升级，发展高新技术产业，尤其是以人工智能、生物医药、新能源等为代表的战略性新兴产业。同时，应该加大对企业技术创新和产业升级的支持力度，提高科技成果转化效率。

二、加强政策创新，优化营商环境

西安市应该加强政策创新，推出更具吸引力和竞争力的政策，例如减税降费、优惠资金扶持、产业园区优惠政策等，吸引更多的国内外企业来投资。同时，应该优化营商环境，加快市场准入，提高政务服务效率，优化营商环境，使得企业在西安投资和发展更为便利和快捷。

三、发展文化产业和旅游业

西安市应该注重文化产业和旅游业的发展，以悠久的历史文化和文化遗产为基础，发展具有本地特色和品牌的文化产业和旅游业，提高文化和旅游服务的质量和水平。

四、加强城市规划和基础设施建设

西安市应该加强城市规划，注重环境保护和城市景观的建设，打造更加宜居和舒适的城市环境。同时，应该加强基础设施建设，特别是交通基础设施建设，例如地铁、高速公路等，以便更好地连接西安和周边城市和地区，为经济和社会发展提供更好的支撑和保障。

总之，西安市的发展仍面临一些挑战和困难，但也有很多机遇和潜力。通过加强政策创新、优化产业结构、发展文化产业和旅游业、加强城市规划和基础设施建设等方面的努力，可以逐步缩小与成都和重庆的发展差距，实现更加全面、协调、可持续的经济和社会发展。

在实现上述发展目标的过程中，政府和企业需要密切合作，形成政府引导、市场化运作、社会共治的发展模式，推动经济和社会协同发展。同时，还需要全社会的积极参与和支持，特别是广大市民的自觉行动和创新创业精神，为西安的发展注入新的活力和动力。

综上所述，西安市的发展虽然相对滞后于成都和重庆，但仍有很多机遇和潜力。通过加强政策创新、优化产业结构、发展文化产业和旅游业、加强城市规划和基础设施建设等方面的努力，可以逐步缩小与成都和重庆的发展差距，实现更加全面、协调、可持续的经济和社会发展。西安，是一个有着悠久历史和深厚文化底蕴的城市，也是一个充满生机和活力的城市，相信在全社会的共同努力下，西安必将迎来更加美好的未来。