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在2023年10月1日之前，机关事业单位与企业职工的养老保险制度是两套并行的系统，机关事业单位职工的社保费由财政直接负担，个人无需缴费，最终按照职务职级以及工龄来计算养老金；而企业职工则是单位和个人共同缴费，按照基本养老金的公式来核算养老金，最终计算出来的结果，机关事业单位退休人员养老金的人均水平明显高于企业退休人员，有人认为这是养老保险双轨制导致的结果，显失社会公平，于是呼吁养老保险制度要并轨。

2023年10月1日我国正式开始养老金并轨制度改革，但机关事业单位与企业退休人员的养老金差距依然存在，这到底是什么原因呢？我认为跟以下4点密切相关：

第一，制度改革设置了10年的过渡期

为避免因制度改革导致机关事业退休人员的待遇水平下降，我国设置了10年的过渡期（2023年10月1日-2024年9月93日），过渡期内养老金核算采用了“保低限高”的原则，即用新办法计算下来的基本养老金和职业年金待遇叠加低于老办法待遇标准的，仍然按老办法待遇标准发放；如果新办法高于老办法的，超出的部分，根据退休的年份按照一定比例进行补发。也就是说，养老保险制度并轨之后，机关事业单位退休人员到手的养老金只会大于等于旧办法，因此，机关事业和企业退休人员的待遇差距不会因制度并轨而缩小。

第二，机关事业单位人员工龄或缴费年限长

不少人把机关事业单位和企业退休职工的养老金待遇差距归结于制度不同，但从客观的角度来说，这种想法是有失偏颇的，由于机关事业单位既没有破产风险，也不会轻易辞退在编人员，工作长期稳定，相应的，职工工龄和缴费年限更长，大多数机关事业单位工作人员有35年左右的工龄或缴费年限；而企业社保征缴不规范，部分中小企业不会给员工缴纳社保，有的会跟员工约定工作满足一定年限后再缴费，还有部分人因为换工作而导致社保空挡，累计缴费年限短，而养老金是长缴多得的，缴费年限的长短也拉开了二者之间的待遇差距。

第三，机关事业单位人员强制缴纳补充养老保险

基本养老保险制度是一项兜底制度，此外，我国还有补充养老保险制度，分为职业年金和企业年金，其中职业年金制度2023年10月1日开始实施，是机关事业单位在职职工强制缴纳的补充养老保险，养老费用由国家财政和职工共同负担；企业年金顾名思义，是企业的补充养老保险制度，不过是企业自愿设立的，根据目前的实际情况来看，仅有极少数实力雄厚的企业才会为员工缴纳年金，而绝大多数企业退休职工是没有年金可领的。也就是说，机关事业单位退休人员能领取基本养老金和年金两份养老金待遇，而企业职工只能领取基本养老金，这也是拉开二者待遇差距的原因之一。

第四，机关事业单位工作人员缴费基数普遍高于企业职工

大多数中小企业在缴纳社保时，会谎报社保缴费基数，按照最低基数为员工缴费，进而节省企业的支出。但是机关事业单位都是按照职工实打实的工资基数进行缴费，缴费基数普遍高于企业退休人员，缴费基数影响缴费指数，进而拉开了二者之间的待遇差距。

总之，想要真正缩小企业与机关事业单位退休人员的待遇差距，不仅要打破双轨制，更要进一步规范企业的行为，让企业按照社会保险法的规定，及时足额为员工缴纳社保。

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