村集体办公司：如何定位？如何发挥作用？

近年来，为破解涉农资金筹措、整合、利用等多重难题，不少地方尝试在县域层面成立村集体经济发展投资公司（以下简称“村投公司”），探索以村投公司发展壮大农村集体经济的新路。笔者以为，这是促进乡村产业振兴的一剂良方。

村投公司通过整合农村集体资源、注入财政资金、打造专业团队、开展市场运作等多种手段，打造出专业化涉农投资平台。由于紧扣“资源变资产、资产变股权、股权变资金、资金变项目、项目变收益”的目标，村投公司能够集聚生产要素、凸显平台功能、培育乡村产业、带动农民增收，从而破解农村集体经济发展后劲不足、资源配置单打独斗、产业格局小乱散弱等现实问题。

当前，村投公司发展整体呈现出“理念新、机制活、动力足、潜力大”的良好局面。但我们也要看到，尽管村投公司发展态势良好，但作为新鲜事物，受制于诸多方面原因，其发展不可避免地存在着一些痛点、难点和弱点。比如，“有为政府”与“有效市场”、经济效益与社会效益之间的最佳平衡点，如何把握？再如，县、乡、村三级公司良性协同不够导致的“上热、中温、下冷”困境如何破解？又如，懂经营、善管理、会投资的专业人才数量不够、能力不足、活力不显等矛盾如何化解？破解如上困局，要坚持问题导向，因地制宜积极探索符合本地发展实际的村投公司发展新路径。笔者以为，可以从如下几方面重点发力。

首先很基

本的一点是，要科学定位村投公司的功能。村投公司说到底是为了服务乡村产业振兴，要始终坚持“以农为本、以投为纲、以人为要”的工作思路，致力于打造专业投资平台。具体来说，要牢牢把握其在农村资源整合融资、涉农资金整合管理等方面的专业性优势，着力提升其产业投资、项目建设、运营管理能力。一方面，要甩开束缚、放开手脚、大胆创新，扩大村投公司入股清单，将更多可流转、可营利的农村集体资源入股整合，确保资源“动起来”，实现资金“走出去”，持续增强农业造血能力。另一方面，要加强村投公司管理运营的规范性，建立起有效的监督体系，引导村投公司健康发展。如可在项目投资流程中，引入审计、监察、法务等部门，参与全过程监管，健全容错纠错认定指标体系，推动“问责减负”，坚持项目全生命周期盈亏核算机制，保护村投公司孵化项目的积极性。

同时，要统筹优化村投公司的发展布局。在经营形式上，合作经营、设立公司、领办合作社等，都是可行的方式。布局产业项目时，要因地制宜，立足资源禀赋、区位环境和产业优势，宜农则农、宜工则工、宜游则游，规划打造一批叫得响的“农品牌”。还要在推动产业融合发展上下功夫，以“一产往后延、二产两头连、三产造品牌”为目标，纵向延伸产业链条，横向拓展产业形态，加快打造集种植养殖、精深加工、技术推广、冷链物流、品牌营销等多功能为一体的聚合体，形成“园村一体、产村融合”发展格局。此外，“开门搞经营”也很重要，要积极同各类经济实体开展多领域、深层次合作，联合开发农村资源资产，支持农村集体经济组织领办各类涉农服务公司，统一提供农资供应、农机租赁、劳务用工等项目服务。

成就事业，关键在人才。针对专业人才数量不够、能力不足、活力不显的问题，要增强人才队伍建设的系统性。可采取招聘、抽调、交流等多种形式，重点从金融投资、现代农业、财政税务等部门，选拔具有扎实知识和丰富经验的人员，充实到村投公司管理层和业务部门，配强公司经营管理人才，有效提升公司治理水平。对于有些村集体经济较为薄弱，但拥有优质生态资源、人文资源的乡村，可以尝试与村投公司合作经营，让企业人才与本土人才协同发力，盘活村庄闲置资源，然后根据贡献大小，合理确定利润分成比例，从而激发乡村发展活力。长远来看，要充分利用村投公司的平台功能，对外吸引集聚一批专业技术人才，并以此为基础，培养一批爱农业、懂技术、善经营、会管理的农业职业经理人，加快“自然人农业”向“法人农业”的转变。

加强村投公司的管理运营科学性，既提升经营效能，又理顺县、乡、村三级的职能与利益分配关系，要与时俱进，推广现代农业项目管理模式。特别要立足互联网时代，善用大数据分析等数字技术，建立健全以数字模拟、信息共享、全过程联动、智能化建设为特征的现代数字管理体系。在理顺组织治理体系方面，要重点完善“县级村投＋乡镇村投＋村集体经济合作组织”三级组织之间的合作机制，让它们分别在规划建设、产业运营、引导村民三个方面，发挥主导作用。与此同时，构建科学合理的多方利益联结分配机制，注重提高农户参与度，激发乡村产业振兴内生动力。最后，要关注跟进不断涌现出的经营新模式、营销新策略，敢于尝试、敢于创新。

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